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根据区委巡察工作统一部署，2023年7月17日至10月27日，区委第一专项巡察组对区文化和旅游局党组进行了巡察。10月27日，区委巡察组向区文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市懂球帝官网,懂球帝直播委关于开展巡察工作的实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

（一）聚焦乡村振兴战略政策落实和工作推进情况

1.学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及党中央、市委关于乡村振兴战略决策部署不深入

（1）政策理论学习浮于表面。

整改措施:

①乡村振兴领域决策部署纳入理论学习中心组学习计划、党建工作要点、党支部“三会一课”，学习习近平在中央农村工作会议上的重要讲话、习近平论“三农”工作和乡村振兴战略、中央2024年“三农”工作会议精神围绕“文旅如何在乡村振兴中发挥优势，助力乡村振兴”开展专题研讨，将推进“景村融合”发展纳入2024年度工作要点，用好国家级“文化产业赋能乡村振兴试点区”金名片，助力乡村振兴。

②坚持理论指导工作实践，结合文化惠民服务、文旅产业培育、乡村民宿工作等主题，开展专题调研和交流研讨，撰写《关于我区景村融合试点建设的思考》《关于公共文化服务体系示范区创建工作的实践与思考》《关于文物灾后恢

复重建工作的初步思考》《北京市懂球帝官网,懂球帝直播非物质文化遗产保护与传承》等调研报告，为推动乡村文化、文旅产业、人才振兴提供决策思考。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

（2）调研工作不深入、主题不明确。

整改措施：

①全面调研、精准问需。加强统筹调度，主要领导牵头召开灾后恢复重建专题会，研究文旅行业灾后恢复重建措施；主管领导带队，深入基层一线，摸排公共文化设施、景区、文物、“门头沟小院”精品民宿等文旅全业态受灾情况和重建需求。

②精准把脉、制定政策。通过调研走访，精准掌握文旅企业灾后恢复重建需求，分类建立灾后重建项目台账，形成《文旅产业灾后恢复分析报告》，科学分析当前形势和下一步工作安排,从多方面支持民宿灾后重建。

③立足当前、着眼长远。发挥“门头沟小院”对乡村振兴的带动作用，科学谋划旅游发展空间布局，推动“小院+场景”创新。完成《文旅产业灾后恢复重建专项规划》（阶段性成果）及《关于北京乡村民宿高质量发展政策建议》，为推动文旅企业尽快复苏和高质量发展提供支撑。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

2.贯彻执行法规打折扣，未严格依法开展文物及非遗保护工作。

（1）文物保护举措有缺失，检查工作标准不高。

整改措施：

①深化区-镇-村三级文物保护管理体系。根据《懂球帝官网,懂球帝直播关于切实履行文物保护属地责任的实施意见》，指导督促属地镇街严格落实文物保护责任。在文物抢险救灾及恢复修缮中，区文旅局牵头依托三级文物保护管理体系，完成全区文物点位的灾害巡查、灾损初步评估、文物本体踏勘等，高效、有力地完成文物保护相关任务。

②完善保护机制。针对重点文物保护单位、敏感点位加强、量化巡查检查，将文物现状、安全情况、修缮紧急程度作为巡查的重点。用好“长城保护员”机制，针对全国重点文物保护单位进行专项巡查保护。发挥“京西古道志愿者服务队伍”作用，积极引导更多社会力量保护文物，最大限度确保文物安全。

③加强前瞻谋划，结合灾后恢复重建需要和我区文物现状，进行实地勘察、调查研究，完成文物险情勘察、灾害评估、项目申报等。针对受灾情况科学分析，形成《关于文物灾后恢复重建工作的初步思考》调研报告，找准文物与区域高质量转型发展的结合点，为文物高质量发展提供最优路径。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

（2）非遗保护制度建设不完善。

整改措施：

①完善非遗保护制度。参照《北京市级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》，认定第三批区级非遗代表性传承人。制定传承人培训计划，开展非遗代表性传承人培训。修订《懂球帝官网,懂球帝直播非遗保护专项资金使用管理暂行办法》，评审专项资金项目，给予专项资金支持。

②加大非遗数字化保护力度。分批次实施非遗数字化记录工程，按照濒危程度档案整理，实施抢救性记录，编制非遗档案册，录制代表性传承人口述史，利用数字化技术活态存续非遗项目。

③加强对非遗工作顶层设计和系统谋划。立足“生态立区、文化兴区、科技强区”战略，结合非遗保护现状，研究非遗系统性保护方略，健全非遗保护机制，明确重点任务、实施步骤,明确支持方向，充分发挥专项资金的政策杠杆作用。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

3.对精品文化培育缺乏战略眼光与创新理念，对文化下乡工作聚焦不够。

（1）本土精品文化挖掘力度不够。

整改措施：

   ①加大本土精品文化挖掘力度。深入挖掘红色资源与传统文化打造“非遗三进”文化品牌,推出原创红色舞台剧《平西情报站》,打造红色沉浸式体验教学“永远跟党走—京西赤子心”,整理编辑《京西古道传说文集》,开展“门头沟非遗少年说”阅读讲评大赛,组织传承人编著出版《琉璃烧制技艺》图书,举办京西“非遗礼物”设计大赛，孵化转化“结绳”“琉璃”非遗文创产品等，持续开拓红色文化赋能乡村振兴新路径。

②切实推动优质文化资源转化为引领社会发展的新动能。举办“贯彻党的二十大精神诗歌朗诵大赛”,编排舞蹈《等灯，等灯》荣获全市一等奖,举办“上岸新青年”快闪音乐会、塑造“拼搏上岸”特色文化景观,拓展“音乐思政课”内涵,举办端午龙舟表演及系列“水岸”活动，激活永定河文化新动能。         

③坚持以文塑旅、以旅彰文。塑造“小院有戏”文化品牌，结合抗洪宝贵精神创编《情满落坡岭》情景短剧，激活“双峪旅游咨询站”消费场景，依托文化载体拓展打造沉浸式体验演艺新空间，打造文化赋能旅游样板，探索打造文旅消费新场景，激发文旅市场活力，推动文化赋能乡村振兴。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

（2）农村文艺演出质效有待提升。

整改措施：

①加强农村惠民文艺演出的规范化管理。利用公众号发布线上菜单提前公示演出安排，在镇街文化中心、村居文化室张贴演出公告，舞台背板等明显位置公布演出标识与演出单位等，确保市民及时了解演出信息，最大程度保障群众的知晓率和参与度。

②加强“星火演出”等农村惠民文艺演出团队的监督管理，出台《懂球帝官网,懂球帝直播公益演出团队遴选管理办法》，加强演出质效监测，确保演出效果。团队严格填写演出效果评价表，对演出时长、演出质量、演出满意度等加强过程监管，一经发现问题，第一时间限期整改。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

4.发展旅游产业缺乏统筹谋划，带动乡村振兴效果不明显。

（1）红色旅游资源利用不充分。

整改措施：

①整合红色旅游资源，推进马栏、神泉峡等红色景区灾后恢复重建。围绕政策解读、案例分享、品牌营销、优化提升等内容举办红色旅游创新发展培训班，提升行业专业知识和理论素养，做好人才支撑，促进地区文化、文物和旅游事业高质量发展。

②推动红色资源创造性转化、创新性发展。结合“剧本杀+文旅”产业创新模式，推出懂球帝官网,懂球帝直播首个原创红色剧本杀“京西赤子心—永远跟党走”，探索红色文旅新模式赋能乡村振兴。指导开发VR沉浸式、互动新体验、新场景，打造文旅融合新业态、新模式。推出“红色门头沟之旅”、“追寻红色足迹重温京西革命历史”等红色旅游线路，串联红色资源点位。

③加强红色文化宣传推介。举办“感悟初心”红色基地打卡游活动；在文旅推介活动、展会上推介我区红色资源，宣传展示红色文化；利用电视台、报纸、“两微一抖”等新老媒体，推送红色旅游线路，发放红色线路手册，不断提升我区红色文化知名度。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

（2）旅游产业项目推进缓慢。

整改措施：

①强化实施管理。前期广泛征求相关部门意见建议，根据项目特点抓好关键环节，聘请专业公司执行项目管理监督，专人跟踪进展、协调推进。加强重点难点问题请示汇报，如遇特殊情况及时协调解决，确保项目规范执行，按期完工。目前京西古道工程项目已完成工程进度45%。

②加快推进灾后恢复重建。制定印发《懂球帝官网,懂球帝直播旅游业灾后恢复重建资金使用管理方案》，委托第三方机构指导等级旅游景区、重点村和乡村民宿开展灾后恢复重建。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

（3）旅游新业态打造不够有力。

整改措施：

①持续用力打造旅游新业态。完善扶持政策，突出政策的指导性、实用性，引导培育和创新发展旅游新业态、新产品、新场景；科技赋能旅游产品，探索推进旅游产品供给侧改革，聚焦新质生产力，积极与科技公司洽谈项目合作。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

（二）聚焦重大项目、重大资金、重要环节等情况

5.对签约履约环节把关审核不到位，通过合同优化财政资金进而实现政府群众利益最大化的工作不深不实。

整改措施：

①抓好日常学习培训。围绕相关法律法规开展培训；主管财务领导为全体干部详细讲解工程项目基本程序、注意事项、规范流程等，不断提升文旅系统干部合同履约水平。

②加强合同内容审查。建立主责科室、法务部门、主管领导、主要领导逐一审查机制；聘请专业法律顾问对合同审查，确保条款表述清晰，提高合同的严谨性和科学性，降低纠纷发生率，确保项目达到最优效果。

③强化合同履行管理。党组加强对合同制定全过程的审核把关， 加强合同执行过程的监管，定期对合同履行情况进行检查，对未按照合同约定内容执行的项目进行提示，确保合同按时按质完成。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

6.贯彻落实惠民政策不到位，精品民宿项目推进有漏洞。（1）验收不严谨。

整改措施：

①改进工作机制。完善《“门头沟小院”精品民宿标准与评定程序》《“门头沟小院”精品民宿扶持办法》，严格执行自愿申请、初审、专家评定、公示等环节。联合各成员单位共同推进验收工作，验收结果报联席会审议，最终是否通过验收以联席会审议结果为准，并及时对外公布公示结果。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

（2）评星创优不规范。

整改措施:

①严格程序。党组共同研究确定评星定级第三方服务单位，并出具最终书面评星报告，按要求公示。政策资金兑现严格落实局党组审议、联席会审议、区长办公会审议程序。对于评星创优存在的不规范问题，加强业务培训和审核把关，提高工作严谨性和规范性。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

7.对执法队伍及其能力建设重视不够，对执法办案提质增效工作关注不够。

（1）执法量小、质效差且存在“盲区”。

整改措施:

①加强队伍管理。通过月度队务会研究工作计划、重点任务和专项检查安排。2023年全年检查场所3565家次，配合镇街、相关部门开展吹哨及联合检查38次，办理案件22起，罚款人民币13万元，办理12345热线工单40件。

②加强政策学习。组织学习最新政策和工作要求，梳理执法权限、执法范围等，消除执法盲区，确保执法全覆盖。检查网吧、电影院、演出单位、艺术类教培、实体书店旅行社等场所，职权触发率100%，基本实现覆盖要求。

③加强交流互鉴。参加市总队培训和军训、各类培训、岗位练兵等，到房山区、怀柔区开展实地调研，就执法检查、执法办案、扫黄打非、党支部建设等开展交流学习、业务探讨，吸取先进经验，提高队伍整体素质，提升执法办案质量。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

（2）执法服务大局意识不强。

整改措施:

①完成信用良好企业自我函询和自我声明的自查，减少绿码、黄码企业的检查，重点检查红码企业，不断优化营商环境。

②加大执法力度。强化部门联动，开展文物、宗教场所、景区、娱乐等场所联合检查、“非法一日游”专项检查等。全年开展双随机检查270家次、联合检查38次，出动执法人员616人次。

③落实普法责任制。在执法检查和联合执法中加强沟通协调，推广普法宣传进学校、进社区、进景区活动，围绕旅游安全、预防未成年人网络沉迷、“扫黄打非”、健康文明上网等主题开展普法宣传。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

（3）执法办案水平不高。

整改措施:

①加强研究分析，找准问题原因。学习市总队优秀案例经验，加强调查取证方式方法学习交流。对内加强案例式学习研讨，对外与其他区及时沟通、交流互鉴。落实案件全过程记录，严格调查取证，做到调查严谨详实，事实清晰准确，证据链条完整，违法情节记载准确。

②严格履行合议机制。办案中向市总队咨询，统筹研究案件性质及危害后果，集体研究推敲案情，综合提出处罚建议，借鉴同类案件处罚标准，最大限度避免同案不同罚。对于需要鉴定的案件，执行专业部门鉴定机制，增强案件办理的科学性和严谨性。

③提高案卷标准。严格按照标准规范整理案卷，案卷整理科室负责人、案卷评查员层层把关，实行案卷交流互评和法制人员把关评定，确保及时发现问题、及时整改。加强与案卷评查牵头部门的沟通对接，严谨细致做好案卷整理归档，确保案卷内容完整、依据充分、程序合法、处罚公正。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

（三）聚焦基层党组织建设，促进乡村治理情况

8.党建引领乡村振兴作用发挥不够充分。

（1）党建与业务结合不够紧密。

整改措施：

①坚持党建引领，强化理论学习。2023年度将乡村振兴领域决策部署内容纳入中心组学习计划、党建工作要点、党支部“三会一课”，中心组学习了习近平在中央农村工作会议上的重要讲话、习近平论“三农”工作和乡村振兴战略等内容，围绕文旅如何在乡村振兴中发挥优势，助力乡村振兴开展了专题研讨。

②机关党委、党支部通过“三会一课”，组织学习关于乡村振兴领域重要部署要求8次，结合懂球帝官网,懂球帝直播实际和工作职责，开展交流研讨11次。

③组织党员干部参加党员轮训、相关业务培训，举办党员、非遗、民宿管家等培训班。通过学用结合、交流研讨等，探索文旅融合在推进乡村振兴战略落实方面的实践路径。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

（2）联系服务群众不够紧密。

整改措施：

①开展“文旅干部走基层”活动。建立领导包片、科室驻点、党员干部走基层的工作机制，文旅干部深入一线了解文旅企业的经营状况，通过找出症结、优化流程、机制完善，反哺本职工作效能，为群众办实事、解难题。

②充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。先后选派11名干部参加防汛抢险救灾、灾后重建、百人驻村、对口支援、挂职锻炼等，让文旅铁军冲在救灾、灾后重建、对口帮扶第一线，在大战大考中担当作为。

③加强帮扶村的沟通联系。到帮扶村走访慰问，了解灾后需求、群众期盼等，指导灾后恢复重建。开展“抢险救灾”“温暖过冬”捐赠活动2次，向帮扶村、受灾村捐赠物资10余种5万余元，为积极重建美好家园凝心聚力。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

9.全面从严治党主体责任制“牛鼻子”未牢牢扭住，守土尽责、守土有责需进一步加强。

（1）对于党员干部存在的严重违纪问题，“严管厚爱”未一以贯之。

整改措施：

①严格全面从严治党主体责任。细化党组任务、党组书

记任务、班子成员任务。召开“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，抓好党纪学习教育，严明政治纪律和政治规矩，时刻紧绷纪律规矩这根弦。 

②落实重点岗位约谈机制。五一、十一、春节等重要时间节点，针对文化活动、产业项目、三公等重点部门开展重点岗位集中约谈，就接受宴请、公车、婚宴、安全保障等重要内容提示提醒、监督问效。

③坚持和完善谈心谈话制度。利用“文旅红色书吧”“文旅恳谈室”等特色党建空间，坚持关心关爱、严管厚爱，与干部交流思想、沟通情况，了解掌握思想动态和心理健康状况，帮助有关人员纾困解难、化解矛盾。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

（2）对于明显违反议事规则的决策行为，失之于宽、失之于软。

整改措施：

   ①坚持严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实“三重一大”议事规则，修订“三重一大”议事规则并组织学习。紧盯工程领域，严格执行“三重一大”事项决策等议事规则。党组决策一般采用党组会议形式，党组会议一般每2周召开一次,如无特殊情况安排在周一召开。

②加强干部专业培训，强化党员干部规矩意识。组织开展“全面熟悉掌握项目执行程序能力”的专题培训，就内控制度执行中的重点、难点、容易出现的问题着重培训。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

（四）聚焦安全生产工作开展情况

10.安全生产工作开展仍存疏漏。

（1）思想认识不到位。

整改措施:

①将《北京市单位消防安全主体责任规定》及中央、市委关于安全生产的最新精神纳入党组理论学习中心组学习。局党组加强安全生产工作研究，严格落实“管行业就要管安全”的要求，构建齐抓共管的大安全生产格局。

②增强底线思维，组织专业力量加强指导检查，确保安全生产要求落细落实。联合相关部门开展检查，重要会议期间和节假日开展全面检查，会诊安全隐患，发布行业安全生产工作通知，组织专家授课培训，督促企事业单位及时掌握行业安全形势，全面落实安全责任和防范措施。

③聘请专家实地勘察景区，修订旅游防汛专项分指预案及应急工作方案，结合实际，完善预警响应、部门联动、景区民宿暂停经营等措施，调动全局力量，团结一心应对汛期。汛前已完成开放等级景区全面督导检查，整改警示标识破损、管线老化、危险区域围挡不牢靠等隐患26处。

④坚持定期研判机制，每季度开展文旅系统安全生产风险研判，党组会研究审议，切实提高风险防范前瞻性、预见性，赢得工作主动权。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

（2）工作具体举措不实。

整改措施：

①依据举办文化活动类型，分析研判风险等级，制定活动安全保障方案、应急预案，并征求相关部门意见，确保方案切实可行、保障有力。

②加强线下大型文化活动的监督管理，线下文化活动主责部门提前现场踏勘，定点定位定责，任务明确到个人，严格落实各方责任。

③对传统节日涉水、涉众等活动协调相关部门及专家实地指导，召开协调会，明确各方责任、应急预案等，保障活动安全。

④组织文旅企业开展防汛演练、应急救援、森林防火、反恐防暴和消防等演练，提高企业员工的应急处置能力，做到预防先行，确保如遇突发情况快速处置。

整改完成情况：已完成，并长期坚持。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-69843474；通讯地址：北京市懂球帝官网,懂球帝直播门头沟路8号，邮编：102300；电子邮箱:mtgwlj@bjmtg.gov.cn。

             中共北京市懂球帝官网,懂球帝直播文化和旅游局党组

2024年6月11日