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根据区委统一部署，区委第四巡察组于2022年11月3日至2023年4月20日，对潭柘寺镇所辖村（社区）党组织开展了延伸巡察，并于2023年7月6日，反馈了巡察意见，指出了在3个方面存在的9项问题，有针对性地提出了4条整改建议。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市懂球帝官网,懂球帝直播委关于开展巡察工作的实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、总体情况

针对巡察反馈的问题和提出的意见建议，潭柘寺镇党委高度重视，于会后组织各基层党组织书记集体研究，要求各村居逐条分析、认领责任，梳理问题台账，制定整改措施。细化24项问题、制定24项措施，立行立改20项问题；通过为期3个月的集中整改，巡察反馈的3大类细化24个问题中，还未整改完成的问题1项。通过巡察整改不断完善制度机制，提出改革性措施73项。

二、具体整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.思想政治教育有差距，政治意识不强。

①存在问题：一是理论学习不够深入。学习宣传党中央、市、区关于“三农”工作及乡村振兴等政策法规的内容偏少，党课教育结合村（社区）实际不紧。“两委”干部带头学习意识不强，对新时期党的方针政策缺乏深入学习，对党员的思想教育引导不够。有的党员干部对“两个确立”、区域功能定位等政治理论知识了解不清，理论学习浮于表面，思想教育效果不明显。

整改措施：将习近平新时代中国特色社会主义思想等方面内容纳入基层党组织学习计划，组织基层党组织书记“走出去”，到怀柔龙山街道、渤海镇学习党建引领基层治理和绿色产业发展先进经验，更好地履行职责，以新作为服务全区“三区”建设发展大局。

整改完成情况：已完成。

②存在问题：二是落实意识形态工作不到位。落实镇部署的意识形态工作次数较少，“两委”人员对意识形态工作要求不清楚，具体抓什么不知道，党员不了解“低级红、高级黑”的政治危害性，结合群众诉求多、矛盾复杂的实际分析研判不够。

把党的理论、路线、方针和政策的宣传教育与重点工作紧密结合起来，充分运用个别谈心、耐心疏导、民主讨论等方法，使意识形态的宣传教育更加潜移默化。强化学习记录的规范、完善，确保各类学习要素齐全。加强村级文化建设，组织开展各类文化活动，创造公开、开放、包容的环境，促进村民之间的交流和理解。运用微信群等多媒体方式，弘扬主旋律、传播正能量。

整改完成情况：已完成。

③存在问题：三是对巡察工作认识不到位。有的村（社区）未按要求，在巡察期间始终张贴巡察公告。

整改措施：加强组织领导，切实把巡察整改工作当作最重要政治任务来抓，提高群众对“两委”工作的知晓率和参与度，保障群众知情权、参与权、监督权。

整改完成情况：已完成。

2.发挥党支部凝心聚力作用不够充分，产业发展意识不强。

存在问题：贯彻落实“乡村振兴”战略力度不大，研究谋划产业思路不宽，带领村民增收致富和发展壮大集体经济方法不多，12个村均无主导产业，各村收入主要源于拆迁和征地补偿收益、承包租金、财政补助。“两委”班子“守摊子”意识较浓，拆迁村小富即安思想突出，经济薄弱村存在“等靠要”问题。自身经营发展能力不足，推动发展低收入产业帮扶项目缺乏持之以恒的精神，南辛房村、桑峪村的“瓦罐豆芽”“藜麦”等产业停滞，投资大，收益小，造成资金浪费。

整改措施：盘活资产资源，增强“造血”功能。围绕“两寺一峰”地区整体规划思路，推动地区文旅资源全面提升。截至目前，龙潭复涌工程已复工、潭戒旅游集散中心及平原西路改线工程有序推进，同时积极与西城结对共建单位谋划天门山景区合作项目，全力带动本地劳动力就业和村民增收。

整改完成情况：已完成。

3.落实民主决策制度不到位。

①存在问题：一是民主决策程序不规范。鲁家滩村村务会议记录均无参会人员签字，不同会次会议所附照片相同；平原村将3万元“长期股权投资”（民俗旅游协会）作为损失处理，履行民主程序不到位；北村二、三、四号院工程咨询合同民主程序倒置。

整改措施：组织各基层党组织书记及纪检委员、各村居会计开展业务培训，掌握最新政策，从源头把控各项支出，做村（社区）财务工作的“行家里手”。督促平原村及时将“四议一审两公开”相关材料归档，坚决杜绝以“两委”会代替支委会或村委会的现象，切实发挥支部领导核心作用。

整改完成情况：已完成。

②存在问题：二是执行“四议两公开”不严。北村2020年村民代表大会存在代表签字顺序一致、笔迹相似的现象，参会代表人数存疑；王坡村2019年有两次村民代表大会内容记录一致；赵家台村房屋彩钢板（12.1344万元）及更换水管的两笔材料款15.45万元未履行“四议两公开”程序；北村二、三、四号院铺装及三、四号院绿化等工程先干后补程序。

整改措施：加强对村级资金支出的审核把关，两委班子对重要事项作出集体决议后，接受群众的监督，严格执行“三重一大”决策制度，及时召开班子会研究决策，杜绝先支付后决策。

整改完成情况：已完成。

③存在问题：三是落实“三务”公开制度不规范。南辛房村2022年财务公开数据与会计账不符，福利支出、总支出金额比会计账金额分别多51.14万元、22.14万元，投资收益与会计账相差0.3万元；桑峪村2022年总支出393.05万元，其中：其他支出为156.51万元，占比达40%，未进行明细公开；潭柘新区一区、二区没有单独设置公开栏，不便于群众及时了解公开内容。

整改措施：严格落实财务公开制度。组织村“两委”干部、村务监督委员会成员、村报账员，集中学习《农村集体经济组织财务制度》等相关条例，切实提高财务管理的思想认识。

整改完成情况：已完成。

4.履行“三资”管理责任缺失。

①存在问题：一是履行资金管理责任不到位。截至2022年底，各村债权共计737.27万元，大部分债权形成坏账已无法收回，鲁兴源饭店借鲁家滩村公款84.12万元已形成坏账，各村债务9783.08万元，长期挂账未及时清理；财务收不抵支的问题突出，2022年有50%的村超支，桑峪村连续4年超支，目前资金量已不能满足今年支出需求。

整改措施：聘请第三方机构清查镇、村级往来账目，核实债权债务金额及原因，分析清偿、收回可能性，及时清理无法收回的长期挂账款项。

整改完成情况：已完成。

②存在问题：二是家底不清。经查工商登记，12个村的村企达28家，注册资本9875.88万元，但村会计账在“长期股权投资”科目中有记载的仅10家，其中4家“长期股权投资”298.44万元，查无相关企业，鲁家滩村的鲁熙苑房地产“长期股权投资”857.50万元，已出售给镇里，但未做账务处理；另外18家企业未纳入“三资”管理，特别是桑峪村的8家村企，村集体注册资金达8292.99万元，全部游离于管理视线之外，资产流失、经营风险巨大。

整改措施：核实“长期股权投资”科目差异产生的原因，依据财务准则及企业目前实际情况对长期股权投资科目进行账务处理。对于未纳入“三资”管理的企业，及时进行了整改，确保其合法注册和合规运营。

整改完成情况：已完成。

③存在问题：三是资产管理不严格。东村、南村、阳坡元村等公车使用审批、登记手续不全，日常管理宽松，落实公车使用管理制度不严。村（社区）日常物资发放管控不到位，出入库登记不及时、不完整，有的物品发放无领用记录，随意性较大，责任意识不强。

整改措施：严格遵循《懂球帝官网,懂球帝直播公务用车管理制度》等规定，不超标配备公务用车，严格实行公车定点停放、加油、维修“三定”管理。在车辆维修方面，厉行节约，采取有效举措，降低消耗，节约车辆费用。

整改完成情况：已完成。

④存在问题：四是履行土地出租职责不力。经查有6个村的16份合同期限超过50年。东村羊鼻子山承租人与村委会所持租赁合同差异大，存在阴阳合同问题，至巡察结束，未提供相关情况说明。

整改措施：针对农村土地管理的薄弱环节，增强宣传力度，严明纪律，加强管理，维护好农民群众的利益，签订合同签订前广泛征求村民意见和建议，不断强化合同的管理。

整改完成情况：基本完成。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

5.履行工程领域监管责任不到位。

存在问题：采购比价串标，且材料不齐全、内容约定不规范。2022年，北村潭柘新区四号院营院维修和党建文化长廊宣传栏建设项目、草甸水村街坊路和护栏修复项目、鲁家滩村一、二号楼工程项目，参与比价公司为关联企业，比价过程形式化，落实项目采购制度不严。2022年，南村购买材料款1.98万元、平原村工程款3.25万元、桑峪村花卉款1.67万元等支付审批程序颠倒，存在先支付后审批的问题，且桑峪村花卉款未验收即付款，资金管控不严。

整改措施：严格按照相关标准和规定履行比价程序，规范比价材料清单，列清明细价格，确保比较材料要素齐全。按规定工程类项目10万元以上选取第三方公司履行比价程序，50万元以上项目，严格按照政府采购要求履行招投标程序，避免出现此类情况。

整改完成情况：已完成。

6.为民服务意识不强，推动解决民生领域问题不够迅速。

①存在问题：一是化解信访矛盾行动迟缓。化解信访矛盾能力不足、举措不多，特别是桑峪村、贾沟村、北村矛盾较为突出，反映干部违规违纪、拆迁补偿和流转土地不公等问题较多，且大多数为实名举报，巡察期间，共受理来电来信来访134件，其中桑峪村104件、北村12件、阳坡元村10件，群众对信访问题处置心存不满，反复上访问题突出，影响自身发展和社会安全稳定。

整改措施：按照“三到位一处理”原则，针对信访重点案件指定包案领导，加强沟通了解诉求，及时转送相关部门解决。2023年5月以来，区纪委对35个未办结线索进行大排查，建立台账并制定办理计划。统筹人员力量，逐一研判线索，运用不同处置方式。目前，35个线索已全部办结。

整改完成情况：已完成。

②存在问题：二是推动解决历史遗留问题不够有力。鲁家滩村因拆迁补偿原因，目前依然存在9户滞留户。阳坡元村仍有7户在旅游开发项目中未签约；老村自留地未流转被占用，存在集体访问题；两位村民因祖坟在旅游开发项目中被破坏持续上访，上述问题未得到妥善处理。

整改措施：逐户对鲁家滩村滞留户的基本情况重新摸排，重新梳理，深入了解每一位滞留户的利益诉求，坚持上门说法、上门答疑、上门化解，面对面做好滞留户化解工作，力求帮助滞留户化解抵触心理。

整改完成情况：基本完成。目前阳坡元村委会正在积极督促紫旸山庄与7户未签约户进行沟通协商，做好矛盾化解工作。

③存在问题：三是回应群众诉求不够及时。“未诉先办，主动治理”理念意识不强，2021、2022年潭柘新区回迁安置房出现漏雨，12345热线投诉量大，虽能进行维修整治，但类似诉求时有发生。持续推动回迁上楼工作乏力，鲁家滩村仍有900多户村民“漂泊”租房，诉求较多。未拆迁村吃水用水难、水质差、购物交通不便等民生问题，多年未解决，群众反映强烈。

整改措施：推动解决未拆迁村用水难的问题。平原村经民主决策拟新建240方蓄水池解决村民用水，预计可延时放水2小时，可缓解生活用水困难，待市政水接入村域可彻底解决吃水困难；南辛房村一方面通过调度天门山内水井到村西井蓄水池，每日增加水量120立方米，能覆盖东街、北街以及中街700余人。另一方面通过延长供水时间，从每天6：00-12：00，延长到下午14：00，每日增加2小时放水时间，有效缓解村民吃水用水难的问题。按照区、镇统一规划，潭柘寺镇未拆迁村将全面进行供水管网改造项目，未拆迁村有望接上市政水，从根本上彻底解决群众的吃水难问题。

整改完成情况：受“23.7”海河流域性特大洪水影响，7个未拆迁村村内管网改造项目已延期进行。

7.纪律意识淡薄，落实全面从严治党责任不实。

①存在问题：一是滥发补贴及用工工资。2021年2月，桑峪村未经党支部会议审议，使用基层党组织党建活动经费给30名党员发放“困难党员冬季采暖补贴”3.00万元，每人0.1万元，超范围普发，另外2022年村各类用工工资239.23万元，现金支付46.71万元，其中其他人员和临时用工工资支出193.62万元，占当年总支出的49.16%。2022年赵家台村多发2021年村务监督委员会成员（2人）监督补助0.8万元，超出发放标准。

整改措施：加强村级财务管理指导和监管力度，确保由村集体研究决定用工工资支出，并做好会议记录，对用工工资及时进行财务公开，让村民参与监督，进一步减少并细化村用工工资。

整改完成情况：已完成。

②存在问题：二是执行合同管理要求不严。王坡村、桑峪村及平原村的13份合同收入收缴不及时，其中王坡村173.10万元，桑峪村159万元，平原村16.75万元。赵家台村集体房屋出租年收入125.4万元及收取的承租方水电费均未纳入集体账户，易造成收入流失，损害群众利益。

整改措施：对巡察组反映的收缴不及时的收入安排专人负责进行催收。在合同中明确要求租金收入及承租方水电费纳入集体账户。

整改完成情况：已完成。

③存在问题：三是专项经费使用管理不严。村（社区）普遍存在使用城乡基层党组织服务群众经费用于公共基础设施提升改造项目的现象，超出规定的用途范围，且执行使用管理程序不规范。阳坡元村三年间使用城乡基层党组织服务群众经费72万元，租用村委会办公场所，超专项经费使用范围。

整改措施：严格按照专项经费的使用范围执行，履行“四议一审两公开”民主程序，组织村务监督委员会强化资金监管。

整改完成情况：已完成。

④存在问题：四是无偿出借公车。阳坡元村公车（京GDS332）和南辛房村公车（京PP5D15），无偿借给企业使用，失管失控，损害集体利益。

整改措施：经核实，阳坡元村于2004年购买捷达小轿车，车牌号京GDS332。2006年，阳坡元村将该车与潭柘寺镇政府的尼桑车进行兑换，捷达车归潭柘寺镇政府所有，与“无偿给企业使用”不符。但阳坡元村未进行资产调整，2007年尼桑车已出售记报废，现双方均无该车记录。南辛房村京PP5D15车辆所有人为北京京西天门山旅游服务中心，系企业无偿借给南辛房村使用，与反馈不符。

整改完成情况：已完成。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

8.党支部自身建设弱化。

①存在问题：一是执行“三会一课”制度不严格，质量不高。村（社区）党支部对党建工作重视不够，研究党建工作较少，组织生活不严肃不规范。学习教育抓得不严不实，学习重形式轻效果，部分教育环节有缺失。

整改措施：严格落实三会一课制度。各村按时召开支委会和两委联席会，明确议事规则，做好记录并存档。禁止两委会代替支委会。

整改完成情况：已完成。

②存在问题：二是党员教育管理不严。村（社区）党支部党员党费收缴不规范，未按月及时收缴。党性教育不到位，2019至2022年村级党员干部违纪违法有9人，阳坡元村原支部书记兼村委会主任不正确履行工作职责，虚构工资表套取现金，违反廉洁纪律，2019年10月受党内警告处分；贾沟村支部书记兼村委会主任改变专项经费使用用途发放村民工资，2022年11月镇纪委立案审查，纪律规矩意识淡薄。

整改措施：每月固定学习日，把党规党纪及理论学习作为党员年度学习的重要内容，着重解决和预防当前党风廉政建设存在的问题，增强党支部的凝聚力和战斗力，进一步提升党员素质。

整改完成情况：已完成。

③存在问题：三是发展党员审核把关不严。部分村党支部党员发展重要环节缺失、标准不严，在2022年排查整顿农村发展党员问题工作中排查出2名“带病入党”和4名“严重违反入党程序”的党员，入口把关不严。平原村、鲁家滩村等村（社区）存在两委会“越位”讨论研究发展党员事宜，党员发展程序不规范。

整改措施：始终将党员发展工作作为党务工作“第一要务”，严格按照《中国共产党发展党员工作细则》，在每个环节严格审查，彻底整改问题，杜绝此类问题再次发生。截至目前，已完成2023年27名发展党员指标，程序合规、档案齐全。

整改完成情况：已完成。

9.落实党风廉政建设责任不到位。

①存在问题：一是党组织议事规则执行不规范。党支部与村委会会议权责边界不够清晰，以“两委”联席会议代替支部会议的现象普遍存在，对党建工作、班子自身建设、管党治党的具体研究部署缺失。支委会、“两委”联席会、党员大会、村民代表大会集体讨论决策事项没有研究讨论过程，“两委”成员个人意见表达欠缺，议题讨论资金数额、依据标准等重点要素不齐全，少数议题未形成决议，履行主体责任不到位。

整改措施：对各村居党员手册填写不规范的情况进行逐一排查，针对不规范内容进行补充填写，并对支委进行培训，提高其填写手册的能力和水平。

整改完成情况：已完成。

②存在问题：二是履行监督责任不到位，履职能力弱。村（社区）纪检委员综合素质不高，对纪检监察相关政策法规依据及基本业务知识不熟悉，把握监督重点不准，不会监督、不敢监督依然存在。村书记主持村监委会会议较为普遍，村务监督委员会作用发挥不充分，对重要事项缺少具体监督建议。王坡村没有履行民主理财职责的记录，监督责任不到位。2019年桑峪村时任纪检委员、村务监督委员会主任，在违规发放工资表上签字，监管流于形式。

整改措施：镇纪委每季度组织1村村务监督委员会主任工作例会，不定期开展业务培训，进一步提高政治素养和职业道德水平。同时充分发挥村务监督委员会监督作用，明确要求每月民主理财日由村务监督委员会主任主持，及时提出监管意见，督促对“两委”班子成员经常咬耳扯袖，始终保持基层干部廉洁本色。

整改完成情况：已完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：60860621；通讯地址：北京市懂球帝官网,懂球帝直播潭柘寺镇人民政府，邮编：102308；电子邮箱：tzszdjb@163.com

                           

                          中共潭柘寺镇委员会

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